市场准入负面清单制度体系的不断健全

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制度的生命力在於執行。全面實行市場準入負面清單制度是一項系統性改革工程,要進一步建立健全與之相適應的準入機制、事中事後監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等,系統集成、協同高效地推進市場準入制度改革工作。同時,要著力建立健全清單信息公開與動態調整機制,讓清單事項“一目瞭然、一網通辦”,不斷提升市場準入透明度和便捷性。

穩定性和連續性是市場準入負面清單制度的核心要義。2019年版負面清單通過優化和整合的方式,將產業結構、政府投資、互聯網、主體功能區等全國性市場準入類管理措施全部納入,嚴格落實“全國一張清單”管理模式,確保“一單盡列、單外無單”。據統計,2019年版負面清單實現了85%以上事項的穩定與連續。

近一年來,“非禁即入”和市場準入門檻的不斷放寬,為各類市場主體創業創新提供了更大空間,進一步發揮了市場在資源配置中的決定性作用,有效激發各類市場主體特別是民營經濟的活力。

同時,2019年版負面清單取消了養老機構設立許可,放開了“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”等,移出了部分不符合清單定位的措施。應該說,清單更短了,使用卻更便捷了,經營主體的市場預期也更穩定了。

市場準入負面清單制度體系的不斷健全,為營商環境的優化提升夯實了基礎。不過,隨著負面清單管理措施的逐步放開,一些隱性的準入壁壘和更深層次的結構性矛盾也將浮出水面。對此,一方面要通過破除市場壁壘和不合理準入限制,構建更為長效的市場準入機制;另一方面要圍繞國家重大戰略,在全面準確反映市場主體訴求的基礎上,進一步放寬市場準入試點,推動市場準入門檻不斷放寬,在良法善治中釋放更大的市場活力。(顧 陽)

作為一項重大制度創新,全面實施市場準入負面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經濟體製作出的重大決策部署,對於構建統一開放、競爭有序的現代市場體系,推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重大而深遠的意義。

在市場準入負面清單制度全面實施一周年之際,《市場準入負面清單》迎來了首次年度修訂。2019年版負面清單在保證穩定性和連續性的基礎上,進一步縮減優化了管理措施,豐富了信息公開內容,使整個清單更加成熟完善。

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